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粮价飞涨 如何破解世界粮食安全危机?

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摘要:粮价飞涨 如何破解世界粮食安全危机?
破解粮价飞涨还是大有希望

日前,联合国粮农组织高级官员及中国、法国、加拿大和一些非洲国家的政府、学界和企业界的代表在北京外交学院举行了一个研讨会,主题是世界粮食安全。与会者认为眼下世界粮食安全问题越来越令人焦虑,急需寻求有效的破解办法。

近年来,世界粮价涨涨不停,导致粮食进口国通胀步步走高。这个问题在一些粮食进口依存度高的国家造成的恶果更大,甚至社会稳定都面临巨大威胁。世界粮食安全形势不断恶化,正在演变成一场危机。

本轮世界粮价飞涨始于2006年下半年。2009年同2006年相比,世界粮价整体上涨了83%。到2010年,世界粮食市场上小麦、大豆、玉米和大米的价格比2009年又分别上升了137.5%、79.2%、34.6%和66.6%。并且,世界粮价上涨的趋势短期内难以逆转。

世界粮价飞涨,原因多种多样。一是世界人口增长与粮食增产不协调。1927年世界人口27亿,今年是70亿,预计到2050年世界人口将达到90亿,而届时要满足需要,全球粮食产量应比今天增加70%。二是发展中国家人口饮食结构发生变化,吃肉越来越多,使世界饲料需求越来越大。三是世界气候变暖,天灾频现消减了各国增产粮食的努力。四是世界石油涨价,一方面增加了农业生产成本,另一方面又使部分口粮被转为生物能源的生产原料。以上各项因素都加剧了世界粮食市场的供求失衡,自然引起粮价飙升。

事实上,在今天世界粮食安全危机的背后,还有两个不容忽视的原因:一是市场投机活动,二是粮价与美元的负相关。一般说,世界粮食供应量出现3%—5%波动,国际市场上的投机活动就会把粮价波动放大到10%—15%。另外,粮食与石油及许多其他原材料一样,在国际市场上都以美元定价。这种定价机制使包括粮食、石油在内的许多商品同美元结成负相关,美元坚挺,它们在国际市场上的价格就回落,反之则被推高。美国为了克服金融危机,再次实行量化宽松的货币政策,这对节节攀升的国际粮价无异于火上浇油。美国对今天世界所经历的粮食安全危机是负有不可推卸的责任。

显而易见,破解世界粮食安全危机的难题只能靠国际协调与合作。联合国粮农组织理事会独立主席顾问让-雅克苏拉在会上说,除了各国应加大农业投入、增加粮食产出以外,还必须营造一个健康的国际农产品贸易秩序,创建一个粮价协调联动的国际机制。联合国粮农组织今年就着手推动解决这个问题。法国外交部官员莫里斯鲍狄世说,粮食不是普通商品,世贸组织对粮食应有例外规定。法国将利用今年担任20国集团轮值主席的机会,把建立合理的农产品交易机制提到20国集团的议事日程上。笔者认为,多边机构的计划能否取得进展,还取决于各国的态度和努力。在全球化的背景下,每个国家都有义务承担自己的责任,这样做归根到底利人利己。

另外,增加世界粮食产量,非洲大有作为。非洲面积是中国的3倍,可耕地很多。去年中国产粮5.4亿吨,非洲只有1.4亿吨。专家认为,只要非洲生产的粮食达到中国的一半,满足全球人口的粮食需求就完全不成问题。当然,这需要非洲国家营造有吸引力的农业投资环境,引进外力,共同开发。
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